【立法院公布之立法理由】
一、用戶號碼為國家核配有限資源，係通訊用途之重要公共財，在行動通訊裝置甚為
    普及之數位生活中，用戶號碼具當事人部分身分識別之功能，間接供接取多元數
    位服務以及從事經濟活動。為確保電信服務正常提供、號碼資源合法有序利用，
    避免淪為詐欺犯罪利用之工具，爰新增第二項第一款規定。
二、鑒於現行電信管理法對於提供網際網路接取服務（即透過公眾電信網路提供用戶
    以連線方式接取網際網路服務）採自願登記制，造成我國現有網際網路接取服務
    提供者數量未明，主管機關無法通知其執行限制接取，並考量主管機關可能因新
    興電信服務之發展、監理、消費者權益等需要，須將特定服務之業者予以納管，
    避免成為網路犯罪漏洞，爰新增第二項第二款規定。
三、第二項第二款所稱用戶，指符合本法第三條第一項第九款定義之用戶。實務上政
    府機關（構）、學術研究單位、公司行號或營業場所、建築物管理者等，其本身
    使用網際網路接取服務即屬電信事業之用戶，其再向場所內之民眾、員工等提供
    網際網路接取服務，具有無契約關係之特徵，並非以提供該服務為營業目的，非
    屬本法規定電信事業向用戶提供電信服務之範疇，自無須依本法辦理登記。另如
    網咖等之營業場所，係利用電信事業提供之網際網路接取服務，提供特定場所及
    電腦資訊設備供消費者遊戲娛樂，與電信事業提供公眾通信之性質未合，亦無須
    辦理電信事業登記。
四、考量實務提供用戶接取網際網路服務者之經營規模不一，風險控管能力與對公益
    影響程度不同，爰增訂第三項，主管機關得考量電信服務營業額、用戶數及其他
    因素，對於提供用戶接取網際網路服務者於申請或變更電信事業登記、申請或變
    更核准設置公眾電信網路設置計畫等事項，為不同程度之分級管理。
五、本條修正施行後，已提供第二項電信服務而未辦理電信事業登記或電信事業原登
    記服務內容未包含第二項各款服務者，應向主管機關辦理或變更電信事業登記，
    為避免造成衝擊，允宜設計過渡條款以利其因應，爰增訂第四項，明定過渡期間
    為本條修正施行之日起一年。

【立法院二讀會之立法說明（立法院尚未公布立法理由）】
二、增訂第二項至第四項三、通訊傳播委員會補充說明：
（一）用戶號碼為國家核配有限資源，係通訊用途之重要公共財，在行動通訊裝置甚
      為普及之數位生活中，用戶號碼具當事人部分身分識別之功能，間接供接取多
      元數位服務以及從事經濟活動。為確保電信服務正常提供、號碼資源合法有序
      利用，避免淪為詐欺犯罪利用之工具，爰新增第二項第一款規定。
（二）鑒於現行電信管理法對於提供網際網路接取服務（即透過公眾電信網路提供用
      戶以連線方式接取網際網路服務）採自願登記制，造成我國現有網際網路接取
      服務提供者數量未明，主管機關無法通知其執行限制接取，並考量主管機關可
      能因新興電信服務之發展、監理、消費者權益等需要，須將特定服務之業者予
      以納管，避免成為網路犯罪漏洞，爰新增第二項第二款規定。
（三）第二項第二款所稱用戶，指符合本法第三條第一項第九款定義之用戶。實務上
      政府機關（構）、學術研究單位、公司行號或營業場所、建築物管理者等，其
      本身使用網際網路接取服務即屬電信事業之用戶，其再向場所內之民眾、員工
      等提供網際網路接取服務，具有無契約關係之特徵，並非以提供該服務為營業
      目的，非屬本法規定電信事業向用戶提供電信服務之範疇，自無須依本法辦理
      登記。另如網咖等之營業場所，係利用電信事業提供之網際網路接取服務，提
      供特定場所及電腦資訊設備供消費者遊戲娛樂，與電信事業提供公眾通信之性
      質未合，亦無須辦理電信事業登記。
（四）考量實務提供用戶接取網際網路服務者之經營規模不一，風險控管能力與對公
      益影響程度不同，爰增訂第三項，主管機關得考量電信服務營業額、用戶數及
      其他因素，對於提供用戶接取網際網路服務者於申請或變更電信事業登記、申
      請或變更核准設置公眾電信網路設置計畫等事項，為不同程度之分級管理。
（五）本條修正施行後，已提供第二項電信服務而未辦理電信事業登記或電信事業原
      登記服務內容未包含第二項各款服務者，應向主管機關辦理或變更電信事業登
      記，為避免造成衝擊，允宜設計過渡條款以利其因應，爰增訂第四項，明定過
      渡期間為本條修正施行之日起一年。

一、隨著科技匯流，通訊傳播產業已逐步邁入中高度匯流，過往依機線設備之有無進
    行分類管制，以因應當前之服務型態，本法降低市場進入門檻，從以往須經主管
    機關特許或許可始得經營，改採自願登記制，以向主管機關辦理電信事業之登記
    作為誘因，以取得特定之權利，包括與他電信事業進行互連協商或申請裁決、申
    請核配第五十六條規定以外之無線電頻率，或申請核配識別碼、信號點碼或用戶
    號碼。
二、本法同時將以往採取業別管制，加諸電信事業不特定之經營義務之方式調整為行
    為管理，於本法明確規範電信事業之經營義務，以鼓勵創新與跨業經營，活絡通
    訊傳播市場，併予敘明。